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村委會組織法制定過程一波三折(下)

  闞珂   1984年糧食豐收後取消了統購統銷,改成合同定購。農民歷來知道“皇糧國稅”都是要繳的,合同就不同了,是自願的。但當時定購糧的合同,一是農民不自願,二是雙方不平等。湖北省武昌縣流芳鎮有8000多戶,能自覺完成定購糧任務的占一半,還有20%的農戶經過做工作可以完成,其餘25%至30%的農戶不交糧,要靠村幹部到農民家裡強行背。流芳鎮有一個村,全村一年需完成51萬斤合同定購糧任務,有些農戶不交糧,有11萬斤是由村幹部從村民家裡背出來的。江蘇反映,1988年徵糧,除了沒動用軍隊外,什麼都用上了。在這個過程中乾群之間發生了各種不愉快、甚至是極端的事情。農民不願交糧的主要原因是糧食價格雙軌制,議價糧100斤稻子60元,合同定購糧28元,兩者價格相差1倍多,農民每賣合同定購糧100斤稻子,就少收32元錢。   湖北省黃岡縣上巴河鎮十八坡村有200多戶,每年在全村收各種費用、稅收14種,12萬多元,需要村幹部到農戶跑2230多次;全村7個幹部,平均每人每年要跑農戶300多次。   在農村,狗是用來看家護院的,家裡來了陌生人狗就咬叫。由於村幹部經常到農戶要糧、要錢,幹部與村民的關係生疏了,但狗對村幹部卻熟悉了,幹部來了也不咬不叫了。對此,有的村幹部無奈地說,現在是“人搞生了,狗搞熟了”。中國農村是熟人社會,一個村子里許多人是同宗同族,有些有姻親關係,按理說村裡鄉親的關係會很好,但當時很多村裡乾群關係一度很緊張。這段歷史告訴我們,制定政策、下達任務,一定要考慮周全,要符合實際,要維護廣大群眾的利益。   在湖南農村調研,我們還看到“階級鬥爭一抓就靈”之類的標語清晰印在牆上,這不是“文化大革命”的痕跡,而是近年新刷上去的。我們在座談中也瞭解到一些“左”的東西在農村還有市場。   在調研中,我們有意瞭解各村完成鄉鎮政府任務的實際情況。儘管法律規定村委會是自治組織,但它仍然承擔鄉鎮政府佈置的任務,我們沒有發現一個村抵制鄉鎮政府佈置的任務,或者不完成鄉鎮政府下達的任務。   “一切結論產生於調查情況的末尾,而不是在它的先頭。”彙報會後,按照彭沖同志的意見,我們將四個調研組的報告綜合為一個總報告報送中央,中央進行了討論。最後的意見還是堅持村委會組織法的規定,不作修改。   如今20多年過去了,人們對村民自治制度的認識逐步深化,這一制度也逐步深入人心。黨的十八大報告明確指出,包括村民自治制度在內的基層群眾自治制度是我國的基本政治制度,是中國特色社會主義制度的組成部分。2014年9月5日,習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出:“我們要堅持和完善基層群眾自治制度,發展基層民主,保障人民依法直接行使民主權利,切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。”我想,按照中央的要求,堅持和完善基層群眾自治制度,貫徹村委會組織法,還有很多工作要做。   (作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)  (原標題:村委會組織法制定過程一波三折(下))  
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